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政策法规

时时彩网投:湛江市工商行政管理局2017年度法治政府建设情况报告

时间:2018/1/2 14:53:40  来源:湛江市工商局  查看:1337 

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湛江市工商行政管理局2017年度法治政府

建设情况报告

 

    2017年,湛江市工商局在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的十九大、市委十一届三次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实《法治湛江建设第二个五年规划(2016-2020年》,围绕市委、市政府法治建设工作部署,以深化改革为抓手,落实商事制度改革各项改革举措,强化事中事后监管,规范行政执法行为,强化执法监督机制,全面推进依法行政进程,工商法治建设成效明显。现将湛江市工商局2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、任务进展及成效

(一)依法全面履行政府职能

1.取消和调整行政审批事项全部落实到位。根据《广告发布登记管理规定》(2016年国家工商总局令第89号)、《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016253号)、《拍卖监督管理办法》(2017年国家工商总局令第89号)等文件精神,严格依法梳理和调整本部门行政审批事项,取消了广告经营许可证申请、变更、注销登记事项和拍卖活动前、后备案事项等5项行政审批事项,新增了广告发布申请、变更、注销登记事项和企业简易注销登记事项等4项行政审批事项。制定《湛江市工商行政管理局关于调整行政许可等事项的后续监管实施方案》,对取消行政审批事项的事中事后监管提出要求,下发至全市市场和监管部门贯彻执行。

2.持续推进行政审批标准化工作。按照全市行政审批标准化工作部署要求,结合工商实际,制定并公示市工商局登记注册业务的行政许可标准化办事指南和业务手册,涉及66项行政许可事项、15项公共服务事项的标准化编制,明确实施主体、依据、程序、条件、办事时限、申请材料、收费标准、咨询投诉方式等,录入工作已完成并通过了市编办组织的合规性审查,现已赋码发布。同时及时动态更新行政许可事项标准,将涉及登记业务的行政审批事项办事指南全部录入省网上办事大厅湛江分厅平台目录管理系统,并在市工商局门户网站进行更新,为群众办事和业务人员提供标准化操作规范。同时将取消的5项行政审批事项和新增4项行政审批事项录入行政许可标准化系统。

3.调整完善权责清单。按规定进一步做好权责清单清理工作,更新行政职权要素、动态调整行政职权、修改完善责任事项、修订职权运行流行图、加强清单动态管理。根据《湛江市人民政府办公室关于开展调整完善政府部门权责清单工作的通知》(湛府办函〔201720号)的要求,对本部门权责清单进行了动态调整更新,将原权责清单546项,调整更新为528项。我局根据经市编办审核公布的权责清单,对行政许可事项分项制作了权责运行流程图,通过政府网站、市工商局门户网站向社会公布,确保权力在阳光下运行。

4.深化商事制度改革。一是深入开展“多证合一”改革。6月,在“五证合一”的基础上,我局推进公安、工商和刻章企业的信息共享,整合了刻章许可证与营业执照。91,与全省同步实施“多证合一”改革。今年来全市共发放“多证合一、一照一码”营业执照10.3万份。二是稳步推进“证照分离”改革。我局起草的《湛江市“证照分离”改革总体方案》已经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过,待正式印发后,有序推进“证照分离”改革。三是全面实施工商登记便利化改革。全面推广“互联网+商事登记”服务,推行全程电子化登记,实现“零纸张、零见面、零费用”的电子化登记。推广具有金融服务功能的电子营业执照,推行商事登记银政直通车服务。全市共发出企业电子营业执照4605户。放宽企业名称登记限制,加快推进企业名称登记管理改革步伐。与人民银行湛江分行联合印发指导意见,优化工商登记和银行开户流程,压减开办企业时间。实施外资企业登记备案制改革,提高外资企业市场准入便利度。实施企业简易注销登记改革,实现企业从准入到退出全过程的便利化,全市387户企业办理了简易注销。实施行政审批委托制,将9个行政审批事项委托县(区)级工商和市场监管部门登记,便民利企。

5.强化事中事后监管。一是扎实开展市场主体年度报告和信息公示工作。全市2016年度企业年报率92.95%;个体工商户年报率93.45%;农民专业合作社年报率94.27%,企业年报率排在全省第四名。全面落实“双公示”制度,对外公示市场主体信息24.96万户,督促企业自主公示即时信息1.6万条。全市共有568户企业被公示为2016年度广东省“守合同重信用”企业,发挥了“守重”企业的信用示范带动作用。二是大力推进“双随机一公开”监管。认真实施《湛江市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,目前已汇总全市41个行政执法部门抽查事项清单,34个行政执法部门执法人员名录。今年来我局共随机抽查市场主体1.16万户次,检查项目覆盖抽查事项清单全部事项,有效保证了监管检查的公平公正。探索跨部门随机检查工作机制,促进公平、公正、公开监管。三是大力加强企业信用监管。落实异常名录管理制度,列入经营异常名录的市场主体12388户,改正违法行为后申请移出经营异常名录的市场主体4915户,经营异常名录信用修复39.68%,信用惩戒效应显现。依托省协同监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(广东)统一归集公示我市相关行政执法监管部门涉企信息1.7万条。建成我市“一库两平台”(公共信用信息资源库、工商登记制度改革后续监管平台、市场主体信用信息公示平台),与“全国一张网”有效对接,推进部门间涉企信息共享、对外公示和联合惩戒。

6.加强政务服务体系创新。一是全面推行一门式、一网式政务服务模式。目前,我局行政许可事项66项、社会事务服务事项15项,共81项服务事项全部进驻网上办事大厅且全部达到网上办事大厅三级深度的要求。按照“网上登记、双向快递”的模式,实现了市工商局行政审批事项的全流程网上办理,全面推进电子营业执照和全程电子化登记,实现以电子营业执照为核心的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示的全程电子化登记模式。二是推进工商窗口服务统一规范化建设。印发《湛江市工商行政管理局开展窗口服务规范化建设实施方案》,进一步完善窗口服务制度,实行“容缺受理”制度,非关键性材料不齐全先受理,补齐后当场核准发照。实行“审核合一”和“一审一核”制,授权审批,办结时限由5个工作日缩至3个工作日。将窗口工作的各方面均纳入规范化管理,优化服务方式,积极提供导办服务、预约服务、延时服务、值班服务、邮政寄递等便民工作方式。

(二)完善依法行政制度体系

    我局严格落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的工作要求,加强规范性文件管理,建立长效机制。坚持完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,确保规范性文件合法、有效。一是按照湛江市法制局《关于明确文件清理工作有关事项的通知》要求,对我局于1978年以后制定印发的规范性文件进行清理,对有关文件逐件研究并按要求提出予以保留、适时修订、废止或者宣布失效的具体清理意见并说明理由。今年清理文件共74份,涉及工商行政管理方面的政府文件17份,部门文件57份。二是制定《湛江市工商行政管理局规范性文件制定管理办法》,进一步规范我局规范性文件的制定、审查、备案以及清理工作,加强对规范性文件的合法性监督,保证依法行政,防范执法风险。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    我局严格执行《广东省重大行政决策听证规定》,并根据实际,制定《湛江市工商行政管理局重大行政决策规定》。贯彻推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制,凡重大问题坚持集体讨论决定,做到决策前充分论证、认真酝酿;决策中,广泛发表意见,主职末位表态;形成决策后,公示决策结果,定期通报落实情况,确保各项决策合法合理。按照《湛江市工商系统机关公文处理规则(试行)》,不断完善规范性文件清理制度,凡起草拟以市工商局名义发布的规范性文件,均由政策法规科进行前置审查,提高规范性文件质量。

(四)坚持严格规范公正文明执法

    1.推进行政执法体制改革。一是继续推进“一支队伍办案”, 继2016年根据新三定方案构建了以经济检查机构为主体,各业务机构密切配合的办案机制后,合理划分市、区两级工商部门和基层所的办案区域和执法权限,全面下放行政执法事权,坚持属地为主原则,推动执法重心下移。推动执法资源和执法力量的科学整合,着力解决行政处罚权责不清,职能交叉,执法不到位,执法越位等问题,从源头上解决了多头执法、执法扰民问题。二是完善工商行政管理执法与刑事司法衔接机制,按照《湛江市工商行政管理局“两法衔接”工作规范》,严格规范涉嫌犯罪案件移送工作,积极加强与司法机关的沟通和协作,建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济违法和经济犯罪的协作机制。

    2.规范行政执法程序。为规范行政执法行为,健全行政责任,我局先后制定了《湛江市工商行政管理机关行政处罚规范》、《湛江市工商行政管理局案件集体讨论规定》、《湛江市工商行政管理机关实施行政强制规定》、《湛江市工商行政管理局行政处罚案件核审规定》和《湛江市工商行政管理机关规范行使行政处罚自由裁量权实施办法》等一系列行政执法规定,明确了行政执法具体操作流程,确定了执法全过程记录和行政执法案件法制审核制度等相关执法相关制度,落实了行政执法责任。同时,对县(市、区)工商行政管理(市场监管)部门的相关行政执法行为开展执法监督,对存在问题的行为,及时发出执法监督建议书,强化了对基层执法的指导职能,落实了监督责任。

3.创新行政执法方式。按照“谁履职,谁公示”的原则,对行政执法信息实施动态管理,保证行政执法公示及时准确。依托国家企业信用信息公示系统(广东),根据企业信息公示制度及相关要求,将辖区范围内市场主体的注册登记、备案、行政处罚、抽查结果、经营异常状态等信息向社会公示。

4.全面落实行政执法责任制。一是按照“以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当”的原则,每个执法岗位均按照规定设定《岗位职责表》,并予以公布,规定每个岗位的工作职责、工作要求和工作范围。二是编印《行政执法责任制手册》,把工商行政管理机关实施的法律、执法责任、范围、内容分解到各执法机构和执法人员,落实到岗位,确保行政执法责任制落到实处。  

    5.严格落实行政执法人员管理制度。我局一直十分重视执法人员行政执法水平的提升及执法资格的认证,认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理等各项制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,确保执法人员持证率100%2017年,根据市法制局关于执法证资格管理相关工作要求, 82991,组织41名执法人员参加了市法制局举办的行政执法人员岗前综合法律知识培训班,并统一参加了市执法证申领资格考试。125,组织尚未取得执法证的工作人员参加了全省工商系统2017年度工商行政管理执法证资格考试。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。我局共会办市人大代表建议2件,会办市政协提案4件,承办的所有建议和提案均按时按质办理。

2.全面推进政务公开。一是全面推进以“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”为内容的“五公开”,着重开展行政机关权责清单、行政执法结果信息以及人大政协建议提案办理情况的主动公开。2017年,我局主动公开各类政府信息200余条。及时做好依申请公开政府信息公开工作。2017年共办理政府信息公开申请4件,均依法按时答复办结。二是加强门户网站建设管理。2017年,分别对我局内网工作平台和门户网站进行了改版,对各栏目设置及相关内容进行重新规划更新,不断强化门户网站信息公开载体作用,加强对政策的解读及时回应社会关切。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全预防与依法化解纠纷机制。一是建立“诉调对接、维权联动、维权合作、消费纠纷和解”等四项机制,投诉处理的效率进一步提升。今年来,全市工商和市场监管部门共接到群众来电(函)来访和12345市民服务热线转办工单1.17万件,其中,投诉4014件、举报564件,回复率100%,支持消费者诉讼58件,为消费者挽回经济损失480多万元,其中市消委会帮助一名果农成功调解了一宗假农药致173亩荔枝失收案,果农获赔55万元。二是开展“创建无销售假冒伪劣商品一条街”活动,探索推进放心消费环境创建工作。加强流通领域商品质量监管,围绕群众关心关注的热点难点问题,开展六类重点商品整治。建立和完善重点商品定点监管对象4705户,开展行政约谈830户,引导经营者签订商品质量安全承诺书5285份。开展抽检152批次,抽检不合格率为15.8%,对抽检不合格商品追查源头,发送不合格商品名单4886份,指导经营者及时自行下架、退市各类不合格商品共5914件,查处案件107宗、案值22.7万元。

2.加强行政复议工作。一是围绕“严格执法,复议为民,努力解决行政争议,促进社会和谐”这一主线,通过“三个从宽”(即从宽把握受理范围、申请人资格和申请方式)、“两个简化”(即简化受理程序和审理程序)等措施手段,有效畅通行政复议渠道,切实解决行政复议“告状难”的问题,保障行政相对人的复议申请权,提高行政复议效率。二是加强与市法制局、开发区人民法院和省工商局的沟通协调,严格按照《行政复议法》的规定,认真做好行政复议的回复、应诉工作,自觉执行复议机关的复议决定。2017年,我局共受理行政复议案件2宗,申请人最终均撤回复议申请。此外,我局另有5宗被申请复议案件,当事人选择向湛江市法制局申请复议2宗,其中维持1宗,未结1宗;当事人选择向省工商局申请复议3宗,维持3宗。

3.完善信访工作制度。印发《湛江市工商行政管理局通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单》,坚持以“阳光信访、责任信访、法治信访”为目标,科学分类来信来访事项,厘清信访边界,积极引导群众通过法定途径反映诉求。2017年我局办理群众信访事项5宗,均依法妥善处理。

(七)全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

近年来,与我局职能相关的多部法律法规修订较大。为适应这一情况,进一步强化领导干部法治思维意识,提升一线执法人员依法行政能力。一是严格落实领导干部学法制度,在年初制定领导干部年度学法计划并组织实施。如,针对新实施的《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》《广告发布登记管理规定》《互联网广告管理暂行办法》《反不正当竞争法》等法律法规,市局党组中心组成员率先垂范,带头学习上述新修订的法律法规。同时,我局将领导干部学法情况作为年度考核、任免、评先、晋升的重要依据,提高全系统对学法重要性的认识,做到积极、主动学法用法。二是全面开展法制培训工作。2017年,我局结合工作实际,通过参与省市组织的培训、聘请市委党校法学教授现场授课等形式,积极开展业务培训活动,帮助执法人员尽快熟悉、掌握并准确适用新法律法规及政策性文件。同时,我局还通过现场座谈、执法检查、案件交流等方式对全系统办案骨干进行了业务指导,进一步提升了全系统执法人员的依法行政能力。三是制定《湛江市工商行政管理局建立以案释法制度实施意见》,以发布和解读各类行政执法案件、消费维权案例等为手段,围绕事实、证据、程序和法律适用等问题,广泛开展以案说法、以案释法活动,向当事人(包括行政执法相对人、消费纠纷投诉人和被投诉)和社会公众宣传各种法律法规。                                

二、存在的问题

虽然2017年我局法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要表现在运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍待进一步提高;信用监管的效能还未得到充分发挥,新型监管体系亟待进一步构建;创新能力稍显不足,各项改革仍需进一步深化等方面。

三、下一步工作打算

2018年,市工商局将按照市委、市政府和省工商局的部署,以持续深化改革为主基调,以进一步加强和完善监管与服务措施为主要内容,以进一步加强队伍建设构建新型工商为主要方向,着力强化以下各项工作。

(一)进一步加强对法治建设的领导,保障法治工商建设

进一步完善法治工商建设领导机构,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调,有计划、分步骤地推进重点工作。大力提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。结合法治广东建设考核细则以及市直机关“四个全面”绩效考核(依法行政和行政执法情况)标准,加强评价考核工作,争取全市工商和市场监管部门在2019年底前完成《纲要》部署的各项工作任务。  

(二)继续深化商事制度改革,优化湛江营商环境

以更大的力度,在更深的广度系统推进商事制度改革,优化湛江营商环境。 一是大力复制推广广东自贸区“证照分离”改革试点经验,全面推进我市“证照分离”改革,梳理行政审批事项,通过取消审批、改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行行政审批分类改革,解决“办照易办证难”的问题。二是深化推进“多证合一”改革,进一步梳理、整合企业开办所需各类证照事项,以“减证”推动“简政”。三是全面推行全流程电子化商事登记,拓展电子营业执照应用,推广商事登记银政直通车服务,进一步便民利企。四是推进企业名称登记制度改革,在全市探索实施企业名称自主申报制。五是全面优化服务制度。聚焦企业需求,完善“审核合一”“一审一核”制、行政审批事项委托制、“容缺受理”制、领导挂点服务企业制等制度,提升工商服务便利化、高效化水平,使企业有更多获得感。

(三)全面推进市场监管现代化,提升市场监管执法效能

贯彻落实《广东省市场监管现代化“十三五”规划》《广东省市场监管条例》,加快市场监管体系建设,推进市场监管现代化。一是全面实施“双随机一公开”工作。着力加快“双随机一公开”监管系统建设,完善“一单两库一细则”,推进市场监管和行政执法事项随机抽查全覆盖。探索跨部门联合抽查,推进公平、公正、公开监管。二是加强企业信用监管。加强“一库两平台”(公共信用信息资源库、工商登记制度改革后续监管平台、市场主体信用信息公示平台)的推广应用,与“全国一张网”有效对接,归集整合涉企信用信息,完善跨部门信息共享、协同监管和联合惩戒机制。探索利用人工智能手段提高监管效能。三是规范市场秩序。加大重点领域监管执法力度,加强网络市场监管,解决民生关注的热点难点问题,营造清朗的网络空间。认真贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》,狠抓反不正当竞争执法,维护公平竞争的市场环境。保持打击传销高压态势,加强直销监管,维护社会和谐稳定。

工商行政管理机关法治建设是一项根本性、全局性、系统性和长期性的工作,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,对标十九大报告强调的深化商事制度改革、完善市场监管体制等要求,把贯彻落实《法治湛江建设第二个五年规划(2016-2020年)》与工商系统各项改革任务更加紧密地结合起来,完善各项规章制度,依法全面履行工商职能,不断推动依法行政工作迈上新台阶。

 

                                


 

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